栏目导航
热点关注
文档位置:首页->12333 ->正文

阿坝州解决拖欠克扣劳动者工资突发事件应急预案

来源:阿坝州人力资源和社会保障局  文号:无    点击数:716  更新时间:2014-04-22 14:39:47

 

为了积极稳妥地处理好因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件,切实维护劳动者和用人单位的合法权益,维护社会稳定,促进经济发展,根据《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)及有关法律法规,结合我州实际,制定本预案。
一、 工作原则
(一)坚持属地管辖、谁主管谁负责的原则,以地方人民政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。坚持预防为主,纠防结合,在当地党委、政府的领导下,各有关部门“快速反应、赶赴现场,协调配合、控制局面、妥善处理”,做到早发现、早报告、早控制、早解决,防止矛盾激化和事态扩大,尽快恢复生产、生活和社会秩序,减少或避免经济损失和不良影响,确保社会政治稳定。
 二、 适用范围
(二)本预案适用于阿坝州行政区域内因用人单位拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件的应急响应,包括:1、集体上访、罢工、停工、怠工事件;2、围堵党政机关、交通要道事件;3、群殴、致人重伤或死亡事件;4、自杀、自残等恶性事件;5、造成劳动者生活困难、危及人民生命财产安全、影响社会稳定的事件;6、其他因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件等。
三、 组织体系及相关机构职责
(三)各级人民政府应成立解决拖欠克扣劳动者工资突发事件应急处理工作协调领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组组长由政府领导担任,成员由劳动保障部门、公安部门、工商行政管理部门、人民法院、工会组织、信访部门、经贸部门、国资部门、建设部门、财政部门、司法行政管理部门、人民银行组成。各地也可根据本地实际确定领导小组成员组成。
(四)领导小组下设应急处理办公室,应急处理办公室设在各级劳动保障行政部门。必要时,领导小组成员单位应指派联络员在应急处理办公室统一办公,协调处理拖欠克扣劳动者工资突发事件。
(五)领导小组工作职责:全面负责拖欠克扣劳动者工资突发事件的应急处置工作。
(六)应急处理办公室工作职责:负责领导小组办公室的日常工作,通过举报投诉、110社会联动接警台承接拖欠克扣劳动者工资突发事件的报告,并汇总、上报有关情况,统一对外发布事件应急信息。
(七)拖欠克扣劳动者工资突发事件发生后,在领导小组的统一指挥下,根据案情,劳动保障、公安、工商、人民法院、工会、行业主管部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理。劳动保障部门:负责调查核实欠薪事实及数额,责令欠薪单位立即支付。公安机关:负责维持现场秩序,预防、制止和查处打击违法犯罪行为。工商行政管理部门:负责对用人单位经营资格的审查,并对违反工商行政管理法律法规的单位依法进行处理。人民法院:协助做好现场劳资双方当事人的案前调解和法律释明工作,对于符合民事诉讼法律规定的,积极引导劳动者通过诉讼等正常渠道维护自己的合法权益。工会:负责宣传、教育并引导劳动者按照国家法律法规,依法维护自身的合法权益。协助政府参与突发事件处置和恢复生产秩序。畅通职工诉求表达渠道,及时了解并报告用人单位欠薪情况。信访部门:负责上访接待工作,做好劳动者的思想宣传工作,稳定劳动者情绪,防止事态扩大。经贸部门:负责协调解决所属企业因关闭、破产、改制重组过程中的职工工资历史拖欠问题所产生的突发事件。
国资部门:负责所监管的国有企业欠薪问题的协调处理,责令经营者支付工资。建设部门:协助做好建设领域拖欠克扣劳动者工资突发事件的劳动者工资核实工作,责令建筑企业立即支付劳动者工资,对违法建筑企业进行处罚。行业主管部门和当地基层组织:负责召集用人单位相关负责人到场,协助调查核实,责成支付劳动者工资。司法行政部门:协助现场疏导工作,为劳动者提供必要的法律援助人民银行等部门:负责企业欠薪应急事件的配合处理。
四、应急响应和处置程序
(八)信息报告:各地发生拖欠克扣劳动者工资突发事件后,应当在1小时内上报上一级领导小组,重特大事件应在20分钟内报告市领导小组。报告内容为:1.突发事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及伤亡等情况。2.突发事件发生的起因分析、性质判断和影响程度预测。3.突发事件发生的用人单位和当地有关部门已做工作和采取的措施及处理情况。4.公众及媒体等方面的反映。5.其他已掌握的情况。
(九)启动预案:拖欠克扣劳动者工资突发事件发生后,应急处理办公室要在20分钟内做出案情初步判断,向本级领导小组报告,由领导小组下令启动应急预案。
(十)应急处置:应急处理办公室在接到预案启动指令的20分钟内,根据案情通知有关单位投入应急处理工作。有关单位在接到通知后,应快速赶赴现场,在领导小组统一指挥下,了解情况,进行初步分析研究,按各自职责果断处置。如案情扩大或可能会造成重大社会影响的,可请求上一级领导小组给予指导和帮助。
 1.处理突发事件时要注意运用国家法律、法规、政策,认真听取群众诉求,稳定群众的情绪,避免矛盾的进一步激化;要通过开展耐心细致的宣传解释和思想政治工作,控制事态发展,动员、疏导劳动者返回单位和岗位,尽快恢复生产、生活和社会秩序。
 2. 现场协商和调解不成的,各有关单位应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。对明显违反劳动和社会保障法律、法规,严重侵犯劳动者合法权益的用人单位,由劳动保障监察机构迅速查处,责令改正。必须通过仲裁和司法程序的,要引导当事人通过劳动争议仲裁或向人民法院提起诉讼,按照有关法律、法规及时处理。
 3.当出现暴力破坏活动苗头时,公安部门应依法采取防范措施,防止事态进一步扩大和恶化。对阻挠抗拒劳动保障监察执法人员依法执行公务的,严肃查处;对无理取闹、违反治安处罚法的人员,依法处理。
 4. 必要时,应启动欠薪保障应急资金和欠薪垫付特别程序,在法院对欠薪单位财产保全、执行期间以及劳动者生活确实困难或用人单位确无财产可供执行等紧急情况下,先行垫付已查实的所欠劳动者工资或生活费,及时平息事态,解决劳动者生活困难。财政部门要对欠薪保障应急资金给予保障。
(十一)各级领导小组负责欠薪突发事件信息对外统一发布工作。突发事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。
五、后期处置
(十二)拖欠克扣劳动者工资突发事件发生地的领导小组应做好预案的后期处置、协调、监督,有关部门应督促、帮助用人单位尽快恢复生产秩序,完善劳动用工管理,及时向市领导小组办公室报告后期处置工作进展情况。
(十三)劳动保障部门对不能当场协调处理的欠薪案件,应在立案后5个工作日内完成调查核实欠薪事实及数额,责令欠薪单位支付劳动者欠薪;无法核实欠薪的应及时引导劳动者申请仲裁或提起诉讼。
(十四)劳动争议仲裁机构对拖欠克扣劳动者工资的突发事件中劳动者申请仲裁的案件,30人以下的采取简易程序处理,30人以上的采用特别程序快速审理,按照就地就近原则进行处理,当天申诉,当天受理,在短时间内审结,并依据情况减免农民工的劳动争议仲裁费用。
(十五)人民法院应依法及时受理、审判、执行涉及拖欠克扣劳动者工资突发事件的案件。要依法支持对欠薪案件行政处理和处罚决定的执行。对劳动者申请诉前财产保全、诉讼财产保全的,应及时作出冻结、查封、扣押等保全措施。对诉讼中劳动者未提出申请的,人民法院认为确有必要进行财产保全的,也应依职权进行保全,防止欠薪单位恶意转移财产,确保生效裁判的执行。对拖欠农民工工资案件一律缓交案件受理费、财产保全申请费,依法给予减免交诉讼费的司法救助。申请强制执行的案件一律不收申请执行费用。依法强制执行用人单位财产后,应优先偿付所欠劳动者工资及已由政府欠薪应急保障资金先予支付的所欠劳动者工资。
(十六)公安机关处理拖欠克扣劳动者工资突发事件,发现用人单位及负责人构成犯罪的,应依法追究其法律责任。
(十七)劳动保障、工商、人民银行、建设等行业主管部门要将发生拖欠克扣劳动者工资突发事件的用人单位列入诚信系统黑名单,实施重点监控并依法处理。
(十八)司法行政部门把被拖欠工资的劳动者列为法律援助的对象,对劳动者因拖欠工资问题申请法律援助的,放宽申请条件,简化申请程序,及时提供法律服务,加强诉讼指导。鼓励和支持律师及相关法律从业人员接受农民工的委托,并对有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减免律师费。
六、其他事项
(十九)各级人民政府应依据本预案,结合本地实际制定相应的拖欠克扣劳动者工资突发事件应急预案。
 (二十)拖欠克扣劳动者工资突发事件结束后,各级领导小组要组织相关人员对事件进行分析,评估事件后果,总结经验教训,进一步巩固成果,防止事件反弹,并对事件处理情况进行通报。
(二十一)各领导小组要在事件结束后的10个工作日内向上一级领导小组提交处置报告。内容包括:发生突发事件单位的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等。
(二十二)在预防和处置拖欠克扣劳动者工资突发事件中,各级人民政府及有关职能单位、各行业主管部门及工作人员有下列情形之一的,应当严肃追究有关领导和相关人员的责任: 1.对本辖区和所属单位开展拖欠克扣劳动者工资预警预报工作不重视,不负责,情况不明,措施不力,造成劳动纠纷不断,拖欠克扣劳动者工资突发事件多发,社会影响恶劣的; 2.对劳动者反映的可能引发突发事件的问题不关心,或推诿、敷衍,长期得不到解决,致使问题和矛盾越来越多,趋向激化,多次发生突发事件等现象的; 3.对拖欠克扣劳动者工资突发事件苗头发现不及时,发生突发性事件后,缓报、谎报、瞒报或未采取积极有效措施进行调查处理,或在调查处理工作中推诿扯皮、处置不力,以致延误时机,造成不良影响和后果的。
(二十三)有关成员单位之间应建立应急联系工作机制,保障信息畅通,做到信息共享;按照各自职责制定本部门解决欠薪问题应急预案,并负责管理和实施。
(二十四)各级领导小组应根据需要及时召开领导小组成员单位联席会议,进一步明确各单位的任务和职责,并对本预案的贯彻执行情况进行检查,以提高应急处理能力。
(二十五)各级人民政府应建立欠薪应急保障资金,用于欠薪突发事件应急处理。具体办法由各级人民政府根据实际情况自行确定。
(二十六)本预案由市劳动和社会保障局负责解释。为适应劳动保障突发事件应急对策的不断完善和应急机构的调整,市劳动保障局可对预案进行修订。
(二十七) 本预案自印发之日起施行。
【责任编辑】:曹炬春
【审核人】:李根全