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阿坝州人民政府关于印发《进一步完善农民工工资支付保障机制的意见》的通知

来源:阿坝州人力资源和社会保障局  文号:无    点击数:1008  更新时间:2014-04-22 14:42:26

 

各县(卧龙)人民政府,州级各部门:
现将《进一步完善农民工工资支付保障机制的意见》印发你们,请认真遵照执行。      
阿坝州人民政府
2013年1月7日
进一步完善农民工工资支付保障机制的意见 
为切实贯彻落实四川省人民政府办公厅《关于建立建设施工领域欠薪处理责任制的通知》川办发〔2012〕70号文精神,加大“两金”(工资保证金、应急周转金)、“三制”(企业用工实名制、一级承包商负责制、属地管理责任制)、“一罪”(拒不支付劳动报酬罪)等欠薪治理法律制度和政策措施落实,促进源头治理,加强欠薪预防,保障农民工合法权益,维护我州社会和谐稳定,经研究同意,在全州建立农民工工资支付保障机制,特提出如下意见。
一、依法订立劳动合同
各用人单位必须按照《劳动合同法》规定与农民工签订书面劳动合同、集体合同,明确工作时间、地点、岗位、工资等,实施实名制管理,建立职工名册、考勤记录、工资支付等管理台账,规范用工档案资料,送当地人力资源社会保障部门劳动保障监察机构备案。
  二、规范工资支付方式
从2013年1月起,在建设领域实行各用人单位直接发放或银行代发工资制度。严格按照《劳动合同法》、《工资支付暂行规定》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等相关规定,由用人单位统一制发工资表,按月把工资发给农民工本人,做到月月清、季度清、年度清。工作时间不足1个月的,按实际工作时间一次性足额支付,并提供工资支付清单,严禁通过包工头进行分配。每月支付工资和参加社会保险情况在用工场所公示并不少于5个工作日,接受相关部门检查和职工监督。施工单位不能以工程质量、工程审计、决算等原因拖欠农民工工资,各业主部门每月通报所管辖建设项目工资支付情况,发现问题及时纠正。
三、实行工资与工程款分离
从2013年1月起,新开工的项目各建设单位和施工企业在合同中应当明确将工资与工程款分离,分离后工资支付不足的,由用人单位补足,项目主管部门及业主负责监督。
四、落实工资保证金制度
全州建设、铁路、交通、水利等基础设施领域严格执行国家、省有关规定和要求落实工资保证金制度,实行财政专户专用,任何组织和个人不得以任何理由予以减免。
(一)施工总承包企业在建设工程项目施工合同签订后15日内,按工程总造价5%的比例将农民工工资保证金缴入人力资源社会保障部门指定的银行专户,或办理农民工工资保证金担保手续,建设项目主管部门凭人力资源社会保障部门出具的农民工工资保证金缴存凭证或担保机构出具的担保函向项目建设单位发放施工许可证等开工手续。未落实农民工工资保证金或担保函的项目禁止发放开工令。
(二)人力资源社会保障部门要建立农民工工资支付风险评估制度,对存在建设资金不到位、有不良信誉记录、发生拖欠农民工工资未能及时清偿等风险的施工总承包企业要实行农民工工资现金担保,对已经由担保公司提供农民工工资担保的,责令改为现金担保。
(三)施工总承包企业发生无故拖欠或克扣农民工工资行为,人力资源社会保障部门应当依法责令限期改正,逾期仍不支付的,人力资源社会保障部门要及时责令动用农民工工资保证金支付拖欠或克扣的农民工工资的,按拖欠总额的100%至300%予以支付,并按规定给予行政处罚。
(四)依法从农民工工资保证金专户支付的农民工工资,施工总承包企业应在10天内按支付额度的150%补足。否则,建设单位应从应付工程款中直接向保证金专户转入应补足的数额。
(五)工程建设项目竣工验收前,项目建设单位要核查农民工工资是否支付到位,并将支付情况书面报人力资源社会保障部门及建设行政主管部门。工程建设项目竣工验收时,负责项目验收的主管部门应把人力资源社会保障部门是否出具农民工工资支付证明作为验收必备条件,对未付清农民工工资的项目不予竣工验收。竣工验收后2个月内,施工总承包企业方可申请退还农民工工资保证金。
凡因工资保证金缴存不到位而又开工的建设项目导致农民工工资无法支付的,由发放开工令的主管部门负责筹措资金予以解决。
五、建立违法用工处理机制
各部门要通力协作配合,对不签订劳动合同、不备案、拖欠工资、不参加社会保险的违法用工单位,相关主管部门严格限制市场准入,取消招投标资格,停发施工或开工许可证,降低相应资质和信贷等级,不予办理年检、注销等手续,不予评先晋级。各级工会组织对农民工工资兑现情况每月进行一次督查通报。对于严重违法的用工单位,州、县劳动保障监察机构通过新闻媒体、政府网站和用工电子显示屏予以曝光。
六、强化劳动保障监察执法
各县人民政府要切实加强劳动保障监察机构建设,配齐配强各级劳动保障监察执法人员,将劳动保障监察执法实施设备、办案经费纳入同级财政预算。劳动保障监察机构要做好日常巡查、专项检查、案件查办工作,加大执法力度,严厉查处不签订劳动合同、不备案、拖欠工资、不支付加班费、不参加社会保险等违法用工行为。各施工现场必须制作农民工权益保护告示牌,明确公布州、县劳动保障监察举报、投诉维权电话。
七、健全部门联席会议制度,落实部门职责
分管副州长对全州建设领域拖欠农民工工资情况负总责,各县人民政府主要领导对本县辖区拖欠农民工工资情况负总责。由州、县人力资源社会保障部门牵头,纪检监察、财政、住房城乡建设、国土资源、经济和信息化、交通运输、水务、文体影视新闻出版、食品药品监管、公安、法院、检察、工商、国资、工会、人民银行等有关单位负责人构建的联席会议制度,每半年召开一次专题会议,分析研究解决拖欠农民工工资情况和执法检查和案件处理方面的问题,切实保障农民工工资按时足额支付。
州县人力资源社会保障部门加大劳动监察执法和劳动争议调解仲裁力度,综合负责农民工工资支付保障工作,具体负责抓好组织、协调、检查、督办农民工工资支付保障工作,接受涉及农民工工资拖欠问题的举报投诉,依法受理并查处职权范围内和符合立案条件的农民工工资拖欠案件;查实涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件,查实后交由建设施工项目主管部门牵头处理或协调,其中用人单位无故不支付农民工工资问题由人力资源社会保障部门协同项目主管部门依法处理;
纪检监察机关负责农民工工资工作的监督和问责;
财政部门负责政府性工程款资金筹措及拨付,配合有关部门做好农民工工资支付保障工作;
住房城乡建设部门负责做好建筑、装饰业企业农民工工资支付保障工作,加大对工程款支付监管,督促建筑企业及时发放农民工工资;
国土资源管理部门负责协调督促解决征地拆迁居民安置小区工程、矿山资源开采工程、水土流失工程、边坡治理工程农民工工资问题;
城市管理部门负责处理市政、园林、环卫等工程及系统内的农民工工资问题;
发展改革、交通运输、水务部门负责督促解决铁路、公路、水利水电建设施工企业发放农民工工资问题;
经济和信息化部门负责督促解决工业企业及非公企业农民工工资问题;
国有资产管理部门负责督促解决国有及国有控股企业农民工工资问题;
商务部门负责商贸流通领域、境外就业农民工工资问题;
文体影视新闻出版部门负责督促解决文化娱乐场所等农民工工资问题;
食品药品监管部门负责督促解决餐饮行业农民工工资问题;
工商行政管理部门负责监督企业、个体经济组织经营行为,严格注册注销登记管理,协助处理农民工工资问题;
司法行政部门负责指导基层调解组织化解农民自建房拖欠劳务费纠纷问题,协调相关部门疏通非企业拖欠劳务费的解决渠道,提供相关法律援助;
公安部门负责打击建设领域的黑恶势力和以讨要工资为名追讨工程款,受理、处理欠薪逃匿案件和涉嫌拒不支付劳动报酬、诈骗犯罪的工资拖欠案件,并对因此引发的堵塞交通、围堵政府机关或用人单位等突发性和群体性事件进行处理;
工会组织负责法律宣传监督,积极与有关部门沟通,协调处理工资拖欠问题;
各产业园区管委会负责处理园区内在建工程拖欠农民工工资问题;
人民银行负责将企业、承包人故意拖欠农民工工资行为纳入银行征信系统,记入不良记录;
其他机关事业单位负责所管理辖区内拖欠农民工工资问题。
八、严格履职问责
各县人民政府、州级有关部门要进一步加强领导,落实责任,完善机制,健全制度,强化监督,切实履职到位,确保农民工工资不拖欠。对制度不执行、措施手段不到位、工资保证金制度不落实的,纪检监察部门约谈相关领导及部门负责人;对玩忽职守、推诿拖沓、效能低下、不能保障农民工工资或因工作不力影响社会稳定的,纪检监察机构一律严格问责。
【责任编辑】:曹炬春
【审核人】:李根全