松潘县“两免六统”让社保卡蜕变“一卡通”

松潘县以统一“政治站位、管理办法、运行平台、金融卡片、运行机制、经办流程”和免费“一卡通”代收代付费用、短信服务费的“两免六统”模式，扎实推进惠农惠民财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放工作。

统一政治站位。实施以社会保障卡为载体，通过“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金，是省委、省政府和阿坝州委、州政府安排部署的一项重要工作。依托社会保障卡的高效安全性、覆盖广泛性、惠民便捷性等特点，惠农惠民财政补贴资金实行社会保障卡“一卡通”发放，有利于惠民惠农政策的贯彻落实，有利于惠民惠农资金监督与管理，有利于减轻农牧民群众经济负担，利于进一步加强党风廉政建设。

统一管理办法。按照“责任主体不变、政策标准不变、发放渠道规范”的原则，推动实现“一人一卡、卡随人走、收支清楚、安全便捷”，为确保各项补贴资金及时、准确、足额发放和安全、廉洁、便民。遵照州“一卡通”领导小组要求，从补贴资金管理机构及职责、补贴资金项目和范围、补贴资金发放和管理、监督管理和责任追求等方面做出明确规定，统一实施管理。

统一运行平台。以“金保工程”业务专网为支撑，以社会保障卡为载体，搭建惠农惠民财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放平台，从资金申报、审查、审批、财政拨付、线上支付、公示、预警监控等环节全过程闭环运行方式，保障资金运行过程的事前、事中、事后安全运行。

统一金融卡片。以二代社会保障卡为申领惠农惠民财政补贴资金的载体，利用二代社保卡金融功能承载惠民补贴资金的办理，有效杜绝了申领人因持有多张银行卡而混淆不清补贴资金发放情况，也主张了“一人一卡、卡随人走、收支清楚、安全便捷”“一卡通”管理理念。

统一运行机制。惠农惠民财政补贴资金发放管理由财政部门统揽协调，人社部门负责搭建平台，保障系统运行维护，审计部门实时跟踪审计，纪检部门问责问效，涉农部门主导发放，公安、运管、住房、残联、人社等部门实时共享数据，各部门权责清晰，相互制约、共进共退，形成了齐抓共管的有力局面，有效保障了“一卡通”运行。

统一经办流程。补贴资金的发放采用“部门发放、银行直达、国库清算”的模式执行。由乡镇（社区）经办人员负责采集、公示，经乡镇分管领导初审后录入“一卡通”信息平台，由县级业务主管部门负责数据的审核和比对，经审核无误后，提交财政拨付资金，然后主管部门确认支付。各环节职责明确，权限可控，一体化实现资金线上管理。

免费“一卡通”代收代付和短信服务费。惠农惠民财政补贴资金本身就是为落实党和政府的惠民利民政策。依托社保卡发放补贴资金，更应体便民、利民。为此，各主管部门与金融合作银行签订补贴资金发放协议时，必须明确约定在发放过程中，金融机构必须免费“一卡通”代收代付费用和推送数据的短信服务费，以减轻群众的负担。