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阿坝州人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要

发布时间:2017-03-27
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来源:阿坝州人力资源和社会保障局
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根据《省人社厅事业发展“十三五”“规划纲要》和《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制了《阿坝州人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,主要阐明了“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是“十三五”时期我州人力资源和社会保障事业发展的基础性文件。

第一章   总体要求

“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。人力资源社会保障部门要认真贯彻省委、省政府和州委、州政府的决策部署,准确把握省内外和州内外发展环境和条件的深刻变化,主动适应、把握和引领经济发展新常态,全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,推进全州人力资源和社会保障事业全面发展。

第一节            发展基础

“十二五”时期是我州人力资源和社会保障事业发展很不平凡的五年。五年来,面对复杂多变的发展环境和改革发展稳定任务,全州人力资源社会保障部门坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难,全面完成了“十二五”时期各项任务,为促进经济发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出了积极贡献,为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。

——实施更加积极的就业政策,就业形势保持总体稳定。全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力抓好就业扶持政策的落实,努力促进重点群体就业,稳步推进失业保险工作;切实开展创业促就业工作,创业带动就业效应明显发挥,覆盖城乡的公共就业创业服务体系基本建成;大力开展职业技能培训,统一规范灵活的人力资源市场初步建立。

——社会保险制度实现城乡全覆盖,保障水平持续提高。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,紧紧围绕“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的工作重点,社会保险制度建设取得突破性进展,覆盖面不断扩大,基金管理和监督能力不断增强,保障水平稳步提高,覆盖城乡的经办管理服务体系基本形成。

——人事制度改革不断深化,人才总量不断增长。坚持扩大规模与提升能力并重,完善平台与创新政策并举,持续优化人才发展环境,突出重点工程落实,不断提升人才效能;高技能人才队伍建设政策体系进一步完善,高技能人才队伍的数量、质量、结构和分布进一步发展;大力开展国内外专家智力短期、柔性引进工作;军队转业干部接收安置任务全面完成。

——稳步推进机关事业单位工资制度改革,加强企业收入分配宏观调控。机关、事业单位基本工资标准正常调整机制初步建立;企业工资支付保障机制进一步完善,最低工资保障制度和企业工资指导线制度全面实施,每二至三年调整一次最低工资标准,及时发布年度企业工资指导线,在保障低收入劳动者收入权益和调控过高收入方面发挥了重要作用。

——劳动关系保持总体稳定,执法维权效能不断提升。协调劳动关系三方机制逐步健全;将构建和谐劳动关系工作纳入对各县政府的目标考核体系,坚持和谐劳动关系创建活动向纵深发展,以提高劳动合同签订率、集体合同覆盖率、社会保险参保率等基础工作为重点,进一步完善了创建标准。

——劳动者权益维护进一步健全,执法维权效能不断提升。深入贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》,积极开展日常巡查和专项检查整治非法用工;劳动者基本权益得到有效维护,劳动争议处理效能逐步提升,劳动保障监察执法能力显著提高,劳动关系矛盾调处机构更加完善;调解组织、仲裁、劳动监察机构建设取得积极进展。

——经办管理服务能力进一步提高,信息技术支撑增强。着力推进基层劳动就业社会保障公共服务平台和人力资源社会保障信息化建设。完成非重灾县县级劳动就业社会保障公共服务中心建设。建成了全州统一的数据中心机房,实现了社会保障业务数据信息化大集中管理;成功发行加载金融功能的社会保障卡;全面落实党风廉政建设责任制。

专栏1“十二五”规划主要指标完成情况

指标

“十二五”规划目标

“十二五”实际完成

1.城镇新增就业人数(人)

[25000]

[36435]

2.城镇登记失业率(%

4.0

3.66

3.转移农村劳动力(万人)

[48]

[61]

4.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

8.45

12

5.城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

30

31.39

6.城镇基本医疗保险参保人数(万人)

20.3

21.5

7.城镇基本医疗保险参保率(%

93

98.5

8.失业保险参保人数(万人)

4.8

6.4

9.工伤保险参保人数(万人)

7.1

8.09

10.生育保险参保人数(万人)

2.5

3.12

11.社会保障卡发卡张数(万张)

36

42.99

12.纳入社区管理的企业退休人员比例(%

97

98

13.专业技术人才总量(万人)

2.4

2.45

14.高技能人才总量(万人)

0.3

0.31

15.最低工资标准平均增长率(%

13

13.4

16.企业劳动合同签订率(%

95

95

17.企业集体合同签订率(%

89

89

18.劳动人事争议仲裁结案率(%

95

100

注:①[ ]表示五年累计数;②2011年企业劳动合同签订率数据统计口径发生变化,由“规模以上企业”变为“全部企业”。

第二节            机遇与挑战

“十三五”时期,我州人力资源和社会保障事业面临重大发展机遇:随着全面小康社会加快建设、扶贫开发攻坚战略全面实施,中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会,省委藏区工作会等会议精神相继落实,藏区特殊扶持政策加快实施,国家生态文明示范区和川西北生态经济示范区加快创建,有望得到国家、省更多政策资金倾斜。“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川甘青交界地区等发展战略相继实施,将促进片区区位重构、区域经济融合发展。经济发展总体向好的基本面不会发生大的变化,全州将主动适应经济发展新常态,经济将在较长时间内保持中高速上限运行,将为我州人力资源和社会保障事业发展奠定坚实基础。川西北生态经济示范区的目标定位,要求实现比较充分和更高质量就业、更加公平可持续的社会保障体系、更高的工资收入水平、更具创新创造活力的人事人才机制、更为和谐稳定的劳动关系,为人力资源和社会保障事业发展提供了更加广阔的空间。

同时,我州人力资源和社会保障事业发展也面临严峻挑战:就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加突出,已成为就业的主要矛盾;化解过剩产能分流安置职工,稳定劳动关系的任务更加艰巨;人口老龄化加剧,供养比降低,社会保险扩面征缴和待遇调增压力更大,社会保险基金中长期平衡更加困难;实施创新驱动发展战略,迫切要求创新人才发展体制机制和深化人事制度改革;工资收入分配制度改革有待继续推进;劳动关系不稳定因素增多,构建和谐劳动关系的任务更加繁重;基层就业社会保障服务平台难以适应农牧民群众对就业、社保和维权的需求,迫切要求提升公共服务能力水平。

第三节            指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大精神、落实省委、州委部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚持中央治藏方略、省委治藏部署和“三大发展战略”,坚持民生为本、人才优先工作主线,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路,深入实施就业优先战略和人才强省战略,构建更加公平可持续的社会保障制度,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,构建和谐劳动关系,提升公共服务能力,推动全州人力资源社会保障事业全面协调可持续发展,为确保如期全面建成小康社会,使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活目标提供支撑和保障。

必须遵循以下原则:

——围绕中心、服务大局。坚决贯彻落实州委、州政府决策部署,准确把握人力资源社会保障工作的地位作用,不断提升治理能力和治理水平,推进事业发展。

——扩大共享、促进公平。坚持以人民为中心,围绕保障和改善民生、促进社会公平正义,制定和落实更有效、更公平的制度政策,让全州人民在共建共享中有更多的获得感。

——创新驱动、人才引领。坚持以人才为引领,积极营造有利于大众创业万众创新的政策和制度环境。深入实施人才优先发展战略,深化人才发展体制机制改革,加快形成一支规模宏大、勇于创新、敢于担当的创新型人才队伍,为实施创新驱动发展战略提供有力的人才支撑。

——统筹协调、全面发展。坚持统筹兼顾不同群众利益关系,充分考虑州内区域发展差异,注重政策之间的衔接平衡,增强工作的系统性、整体性和协调性,推进城乡、区域和不同群众之间人力资源和社会保障事业的全面协调发展。

——深化改革、依法行政。坚持目标导向和问题导向相结合,聚焦事业发展的短板和难点问题,增强改革的创新精神,提高改革的行动能力,深入实施人力资源社会保障领域各项改革措施,不断提升用法治思维和法治方式深化改革、保障发展的能力。

——夯实基础、均等服务。以建立健全符合州情、覆盖城乡、运行顺畅、持续发展的基本公共服务体系为目标,大力加强基层公共服务设施建设,健全服务体系,提高标准化、信息化水平,促进公共服务城乡均等化。

第四节            发展目标

紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标,紧密结合人力资源和社会保障事业改革发展实际,统筹确定未来五年人力资源和社会保障事业发展的主要目标。

——实现比较充分和更高质量就业。就业规模持续扩大,就业结构更加合理,就业环境更加公平,公共就业创业服务体系更加健全,人力资源开发水平显著提高,就业局势保持稳定。城镇新增就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。转移农村劳动力总量达65万人次。劳务总收入达57亿元,农牧民人均劳务收入达7800元。人力资源市场的决定性作用得到充分发挥。

——建立更加公平更可持续的社会保障制度。社会保障制度改革进一步推进,覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成,基本实现法定人员全面覆盖。社会保险统筹层次稳步提高,经办服务能力不断加强。社会保险待遇正常调整机制建立落实,社会保险基金安全可持续运行。“十三五”期末,基本养老保险参保率达到90%以上,基本医疗保险参保率稳定在98%以上。失业保险参保人数达到6.8万人,工伤保险参保人数达到9.6万人,生育保险参保人数达到3.7万人。

——建设高素质创新型人才队伍。人才队伍规模不断壮大,人才素质明显提高,结构进一步优化,创新创业人才集聚,专业技术人才队伍和高技能人才队伍做大做强。科学化、制度化、规范化的专业技术人才管理体制基本建成,市场在专业技术人才资源配置中发挥决定性作用的机制不断健全。进一步完善高技能人才培养、评价体系,健全高技能人才选拔、使用、激励、保障机制,扩大高技能人才总量。推动高技能人才的优化配置更加适应全州经济社会的发展和产业结构的调整。到2020年,技能劳动者总量达到6.6万,其中,高技能人才总量达到1300人。

——深化人事制度改革。公务员分类管理格局初步形成,基本实现公务员分渠道发展、精细化管理、专业化建设。基本形成衔接配套、科学高效的公务员管理机制和制度体系,公务员队伍生机活力明显增强;事业单位人事制度改革进一步深化,形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。完善岗位设置管理制度,全面推行公开招聘和竞聘上岗。全面完成军队转业干部接受安置任务。

——推动形成合理有序的工资收入分配格局。工资收入分配制度改革不断深化,企业和机关事业单位工资决定和正常调整机制不断完善。机关事业单位工资结构不断优化,工资收入分配秩序更加规范,艰苦地区津贴补助标准进一步提高。健全企业工资分配宏观指导调控体系,完善机关事业单位工资分配政策,提高劳动报酬在初次分配中的比重,实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,加快形成合理有序的工资收入分配格局。

——构建和谐稳定劳动关系。劳动关系工作体制更加健全,劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全,劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升,劳动关系总体和谐稳定。“两网化”作用发挥明显,劳动者权益得到有效维护。“十三五”期末,企业劳动合同签订率达到95%,劳动人事争议仲裁结案率达到90%,劳动监察投诉举报案件结案率达96%

——公共服务能力显著提升。覆盖城乡的公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。“十三五”期末,乡镇和村(社区)基层公共就业创业、社保经办、人才服务和劳动监察、调解仲裁等服务平台标准化建成率达到90%;信息网络互联互通,社会保障卡发卡人口覆盖率达到93%

专栏2“十三五”时期主要指标

类别

指标

2015

基数

2020

目标

属性

就 业

*1.城镇新增就业人数(万人)

[3.64]

[3.5]

约束性

2.城镇登记失业率(%

3.66

40

约束性

3.转移农村劳动力(万人次)

61

65

预期性

社会保 障

*4.基本养老保险参保率(%

80.1

90

约束性

*5.基本医疗保险参保率(%

98

98

约束性

6.失业保险参保人数(万人)

6.4

6.8

约束性

7.工伤保险参保人数(万人)

8.09

9.6

约束性

8.生育保险参保人数(万人)

3.12

3.7

约束性

人才队伍建 设

9.专业技术人才总量(万人)

2.45

2.7

预期性

10.高、中、初级专业技术人才比例

--

10:40:50

预期性

11.高技能人才总量(万人)

0.31

0.41

预期性

劳动人事关 系

12.企业劳动合同签订率(%

95

95

预期性

13.劳动人事争议仲裁结案率(%

100

>95

预期性

能 力

建 设

14.乡镇、社区(村)劳动就业和社会保障公共服务设施标准化建成率

79

90

预期性

15.社会保障卡发卡人口覆盖率(%)

 51.6

93

约束性

注:①带“*”指标为省国民经济和社会发展“十三五”规划指标;②[ ]表示五年累计数;③ “--”无统计基数。④2016年劳动人事争议仲裁结案率统计口径发生变化。

第二章      推动实现比较充分和更高质量就业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,完善就业创业公共服务体系,以创新创业带动就业,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,有效应对失业风险,推动实现比较充分和更高质量就业。

第一节    建立经济发展和扩大就业的联动机制

把促进比较充分就业作为经济社会发展的优先目标,放在更加突出的位置。创新和完善宏观调控方式,建立宏观经济政策对就业影响的评价机制。健全各级就业创业工作联席会议制度,完善就业创业考核指标体系,将城镇新增就业、登记失业率作为宏观调控指标,把就业成效列入评价各地经济社会发展成果的重要指标,强化政府促进就业的法律责任。

第二节    实施更加积极的就业政策

加强就业政策与宏观经济政策的衔接,围绕解决结构性就业矛盾,鼓励劳动者自主创业、提高就业质量,进一步完善积极的就业政策。围绕我州国家生态文明示范区和川西北生态经济示范区创建,“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川甘青交界地区等发展战略,调整优化就业结构,全面促进电子商务、现代物流、养老服务、家政服务等新兴业态的发展,广开就业渠道。开展扶助中小微企业专项行动,全面落实鼓励、支持中小微企业发展的政策措施,发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用。做好化解过剩产能中职工安置工作,实施再就业帮扶行动。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能,支持企业稳定就业岗位,鼓励失业人员再就业。完善失业动态监测和失业预警机制,开展城镇调查失业率分析,探索建立应对规模性失业风险的应急预案,防范和调控规模性失业风险。

第三节    促进创新创业带动就业

进一步深化改革,消除限制创业的制度性障碍,解决融资难、税负重、门槛高等问题。整合创业资源,加快建立面向人人的创业平台建设,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。加大对创业的财政支持力度,运用财税政策,支持风险投资、创业投资等发展,拓宽创业投融资渠道,落实创业担保贷款、定向减税和普遍性降费等政策,不断优化创业环境。加强创业培训,强化创业导师队伍建设,建设州级创新创业孵化基地(园区)。加强宣传和舆论引导,弘扬创业精神,树立创业典型,营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的良好创业氛围。

第四节    统筹做好各类重点群体就业创业

继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位,结合产业转型升级,开发更多适合高校毕业生的就业岗位,引导高校毕业生面向中小企业、城乡基层、草地牧区和艰苦边远乡(镇)就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,加强职业指导和就业见习,健全高校毕业生自主创业、到中小企业和基层就业的激励政策,完善基层服务保障机制。创新就业信息服务方式方法,提高人岗匹配效率。坚持统筹城乡就业,结合州内产业转移和升级、新农村建设和新型城镇化建设,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,促进农村劳动力就地就近就业和异地转移就业。落实农民工与城镇职工相同待遇政策,完善并落实税收优惠、创业担保贷款及贴息等扶持政策。落实鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业政策措施,健全基础设施和创业服务体系,带动和引导农民工和州籍企业家回州创业。做好退役军人、 “9+3”学生就业工作,“9+3”应届毕业生初次就业率稳定在95%以上。加大对大龄、残疾、低收入家庭、长期失业等困难人员就业援助力度,规范公益性岗位开发和管理,对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业、最低生活保障等家庭至少有一人就业。

第五节    强化职业培训

推行终身职业培训制度,围绕产业发展开展职业培训,提高培训的针对性有效性。实施“农民工职业技能提升计划”、“青年劳动者技能培训行动”、“民族地区群众职业培训行动”和家庭服务从业人员定向培训工程,基本消除新生代农民工无技能上岗现象,提升就业创业能力和职业转换能力。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。加大创业培训力度,开展创业培训+职业技能培训,提高创业成功率。开展专项职业培训行动,加强一线实用型技能人才培养。完善企校联合育人机制,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,扩大企业新型学徒制试点范围,完善技能人才考核评价办法。加大培训资金投入,提高就业专项资金中用于职业培训的比例。支持企业开展新型学徒制培训和技能提升培训,落实职业培训补贴政策。支持建设公共职业技能实训基地和技能人才培训示范基地,加快构建以企业为主体、职业院校为基础、各类培训机构积极参与的职业培训体系。

第六节    完善人力资源市场机制

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。健全人力资源市场法规政策体系,完善人力资源市场管理制度,规范人力资源市场秩序。建立统一规范的人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。加强人力资源市场事前、事中、事后监管,推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设,规范人力资源中介服务。规范招人用人制度,尊重劳动者和用人单位市场主体地位,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。实施人力资源服务能力提升计划,大力发展人力资源服务业。加强人力资源服务业从业人员职业培训,培养人力资源服务业领军人才。

 

专栏3促进就业项目

01  支持创业孵化示范基地建设项目

支持一批州级创业孵化示范基地完善基础设施和服务功能,积极打造一批“省级创业孵化示范基地”。

02  失业监测预警项目

建立完善失业监测预警机制,积极预防和有效调控失业风险。基本建立国家、省、市、县四级失业监测预警制度体系和应急处置工作体系。

03  公共职业技能实训基地建设项目

按照国家部署,在茂县支持建设1个公益性、示范性、综合性职业培训场所。积极推进县级公共职业技能实训基地建设。

04  创新创业公共服务能力强化工程

市(州)、县(市、区)健全创业指导服务中心,人力资源市场设立创业指导服务窗口,乡镇、社区公共就业服务平台配备至少1名专(兼)职人员开展创业公共服务。

05  农民工和农民企业家返乡创业项目

以市、县为主,整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能,整合县和县以下基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台,建立融资、融智、融商一体化创业服务平台,依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施,发展一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区。

06  离校未就业高校毕业生就业见习项目

建设一批具体行业代表性、符合我州产业发展方向和高校毕业生特点和需求和见习基地,满足见习需求,促进高校毕业生多渠道、多形式就业和创业。

07  流动人员人事档案服务项目

着眼建立社会化的人才档案公共服务系统,对流动人员人事档案库房、服务场所、信息系统等基础设施和服务平台进行标准化、数字化、信息化建设,加快建立规范统一、运行高效、办事便捷、管理安全的流动人员人事档案管理服务信息体系,进一步提高流动人员人事档案管理服务能力,基本满足政府人才管理、流动人员应用、企业选才用才的需要,积极促进流动人员合理流动和有效配置。

第三章      建立更加公平可持续的社会保障制度

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

第一节            基本实现法定人员全覆盖

实施全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记,建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库,实现源头管理和精确管理,为全民参保提供基础支持。完善居民、个体从业人员、被征地农民和农民工等群体参保政策,鼓励积极参保、持续缴费,提高中小微企业人员、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。加大执法力度,依法开展扩面征缴工作,完善目标考核机制。

第二节            完善社会保障制度体系

完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度。完善城乡居民养老保险制度,鼓励有条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险。积极推进建立遗属待遇和病残津贴制度。落实机关事业单位养老保险制度改革。扩大失业保险参保范围,切实保障失业人员基本生活。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制,整合基本制度政策,理顺管理体制,提升服务效能。完善医疗保险稳定可持续筹资机制。完善医保参保缴费政策。全面实施城乡居民大病保险制度,完善重特大疾病保障机制。完善职工基本医疗保险个人账户政策,探索建立门诊费用统筹。深化支付制度改革,加强医疗保险对医疗服务行为的监督和制约。完善医疗保险关系转移接续措施,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,并逐步扩大到异地常住人口。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。建立健全预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系,完善差别化、可浮动的工伤保险费率政策。实施“同舟计划”等高风险企业工伤保险专项扩面行动。积极推进工伤保险省级统筹。全面实施职业年金制度,推进职业年金省级集中管理服务,着力扩大企业年金覆盖面,加快发展补充医疗保险,鼓励发展商业养老保险、商业健康保险,促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接,鼓励商业保险机构参与医保经办,形成多层次的保障体系。探索开展长期护理保险试点。

第三节  建立待遇合理调整机制

逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,按照国家统一部署,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,逐步缩小与全国平均养老金水平的差距。到“十三五”期末,力争实现城乡居民基础养老金在“十二五”期末基础上翻一番。稳步扩大基本医疗保险保障范围,在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上,动态确定和调整基本医疗保险待遇。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在75%、70%左右。健全完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。建立完善工伤保险待遇正常调整机制。

第四节  确保基金安全可持续运行

加强社会保险基金预算管理工作,推动实现财政对社会保险投入规范化、制度化。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人各自责任。在基金可承受范围内,阶段性降低社会保险费率。健全行政监督与社会监督相结合、行政执法与刑事司法相衔接的社会保险基金监督体系,完善监管机制,实施事前、事中、事后全程依法监管。严密防范和及时查处社会保险欺诈行为。实施社保基金安全评估。全面推进社保基金监管工作信息化,推进建设统一的养老保险基金运行监测系统,开展医保智能审核系统和监管系统建设。加强社保基金监管机构队伍建设。加强企业年金、职业年金基金监管。

 

专栏4社会保障项目

01  全民参保登记项目

实施“全民参保登记计划”,建立不同渠道信息比对、调查机制,建立参保数据实时动态更新机制,建立全民参保登记各项工作经费保障机制,通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理。做好中央与我省社会保障卡持卡人员基础信息库的对接,推动职工和城乡居民全面、持续参保,为到2020年实现社会保险全覆盖打牢基础支撑。

02  机关事业单位养老保险制度改革项目

完善全州机关事业单位养老保险经办机构,构建全州机关事业单位经办管理服务平台,组织实施全州机关事业单位养老保险和职业年金管理服务工作。统一开发、建设机关事业单位养老保险信息管理系统、财务信息系统。开展机关事业单位养老保险基金管理和预决算。建立机关事业单位养老保险经办管理服务体系,提高经办服务能力,为参保单位和个人提供更加方便快捷的服务。

03  社会保障人才队伍建设项目

以中高级专业人才队伍建设为龙头,全面实施人才队伍建设工程,力争用5年左右的时间,基本建设一支优秀的业务骨干队伍:深化培养社会保险经办领域的管理中坚力量和档案管理、基金管理、标准化管理、稽核管理等经办专业领域的高级专家、岗位能手和服务标兵。积极争取国家级高级管理和专业人才培训基地建设,指导各地完善培训基地及培训设施,加强与各级各类高校及教育机构合作,为开展有层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的人才开发提供基础保障,形成集系统内外资源于一体的人才教育培养体系。

第四章      建设高素质创新型人才队伍

坚持党管人才原则,充分发挥政府人才综合管理职能作用。围绕系统推进全面创新改革试验区建设,深入实施人才优先发展战略,聚天下英才而用之,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,以高层次专业技术人才和高技能人才为重点,突出“高精尖缺”导向,努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍,紧密围绕州委、州政府中心工作和全州改革发展大局,建成与川西北经济发展高地相适应的川西北人才高地。

第一节  创新人才服务发展体制机制

贯彻落实深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见。以全面创新改革试验区建设为引领,加快推动人才开发与产业发展、创新发展深度融合。探索建立军民人才融合发展机制。创新人才教育培养模式,探索建立以创新创业为导向的人才培养机制,完善产学研用结合的协同育人模式,大力培养支撑“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等发展的技术技能人才队伍。深化职称制度改革,健全职称制度体系。完善人才分类评价标准,强化实践能力评价,增加专利发明和运用、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重,建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。丰富职称评价方式,拓展职称评价人员范围。完善职业资格管理制度,建立职业资格目录清单管理制度。完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价体系。创新高素质复合型技能人才和作出重大贡献的高技能人才评价方式。贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。建立政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制。健全人才流动机制,提高社会纵向和横向流动性,进一步消除人才在不同性质单位和不同地域间流动的障碍。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。完善激励保障措施,健全有利于人才向基层和艰苦边远地区流动、在一线创业的政策体系。建立与人才贡献相适应的人才激励机制,实施人才优先投入的激励保障政策。创新技术、技能要素参与收益分配的形式,以市场价值回报人才价值,鼓励和支持专业技术人才和技能人才在科研机构和企业间合理流动、获得相应报酬。完善优秀人才评选表彰制度,开展优秀人才评选表彰活动。

第二节  加强专业技术人才队伍建设

深入实施四川省专业技术人才中长期规划(2011—2020年),完善高层次专业技术人才来州创新创业特殊支持政策。分类制定急需紧缺专业技术人才招聘和职称评审的条件、标准,鼓励企业、事业单位引进重点项目、支柱产业、新兴行业的高层急需紧缺专业技术人才。改革完善和更好实施州学术技术带头人及后备人选、州有突出贡献优秀专家制度,加快培养适应创新驱动转型发展、能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的创新型领军人才。加大投入力度,创新培养培训机制,深入实施专业技术人才知识更新工程,推进分层分类专业技术人才继续教育体系建设,大力提升能力素质。推进专家下基层行动工程,采取组织专家服务团、建设专家服务基地等方式,引导和支持专家深入基层一线开展服务活动。加强基层专业技术人才队伍建设,造就一批扎根基层的高素质专业技术人才。

第三节  加强技能人才队伍建设

实施高技能人才振兴计划,优化技能人才队伍结构,加快建设一支与我省经济社会发展相适应的高素质技能人才队伍。健全技能人才培养、评价、使用、激励机制。大力推进技工校改革创新,深入开展技工校一体化课程教学改革,全面深化校企合作。开展技能人才与专业技术人才互通试点,拓宽技能人才成长通道。引导企业建立科学合理的技能人才薪酬制度。提高技能人才地位待遇。加强国家和省技能人才培训基地、技能大师工作室建设,推动公共实训基地和职业技能鉴定服务与监管平台、职业技能竞赛集训基地建设,强化基础保障能力。加强农民工人才队伍建设,引导和培育农民工成为技工、技师,成长为新型产业工人。

第四节  加大人才智力引进力度

实施更开放、更积极、更有效的人才引进政策,加快引进急需紧缺人才,提升区域创新能力。组织参加国际人才交流大会,配合做好赴外招才引智,加大“天府高端引智计划”等重大引才工程实施力度。进一步规范出国(境)培训管理,加强引智成果共享和推广,深化引智事项行政审批制度改革,做好外国来华人才管理服务工作,优化引智发展环境。加强留学人员回国创新创业服务工作,配合组织部门推进海内外高层次人才引进“千人计划”,加强留学人员回国创新创业服务工作。

 

专栏5人才队伍建设项目

01  专技人才领军工程

积极选拔、培养高层次专家队伍,每两年遴选州学术和技术带头人30名左右、积极向省推荐省学术带头人、省有突出贡献优秀专家。

02  拔尖人才培养工程

加快培养造就一批创新型、复合型、战略型青年拔尖人才。

03  千名专家下基层行动

根据基层单位需要,组织对口专家到基层一线开展短期服务活动,“十三五”期间,争取建设省级专家服务基地1个。

04  专业技术人才知识更新工程

着眼于我州经济结构调整、绿色、生态产业发展及精准扶贫工作,开展大规模专业技术人员继续教育,每年培训200名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才;依托中职校、科研院所及培训试教机构,建设一批省级和州级继续教育基地。

05  高技能人才振兴计划

推进落实国家和省高技能人才振兴计划,并按照省厅要求建立技能大师工作室激励机制,实施技师培训项目,进一步提升高技能人才培养能力。

06  技能人才培训示范基地建设

按照省厅统一部署至2020年,依托技师学院、高级技工学校等职业院校,新建1个技能人才培训示范基地。

 

第五章      深化人事制度改革

完善公务员制度,进一步深化事业单位人事制度改革,做好军转干部接收安置工作,促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

第一节  完善公务员制度建设

坚持从严管理与关心爱护相结合,进一步完善制度机制,着力解决突出问题,建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。推进公务员分类改革,建立健全公务员职位分类和管理制度。全面推行职务与职级并行制度,加大县以下机关实行公务员职务与职级并行制度的工作力度,推进落实州级机关公务员职务与职级并行制度。完善公务员调任办法,探索开展公开选调工作。推动公开遴选在全州范围内深入开展。进一步落实公务员考试录用制度,完善基层和艰苦边远地区公务员录用工作。落实国家深化政法系统队伍建设要求,健全人民警察统一招录机制,改革人民警察招录培养制度的同时,做好人民警察的招录工作。完善公务员考核制度,总结平时考核试点经验,制定平时考核办法,建立公务员分级分类考核机制,加强考核结果运用。深化争做人民满意公务员活动,组织开展全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动。加强公务员奖励工作,规范开展评比达标表彰工作。健全公务员培训制度,推进公务员培训基础建设,加大公务员培训力度。加强公务员职业道德建设,开展公务员职业道德主题教育实践活动。健全公务员权益保障制度,规范公务员申诉案件办理,维护公务员合法权益。规范公务员处分执行情况监督检查和处分决定备案工作。推进公务员管理信息系统建设和应用。

第二节  深化事业单位人事制度改革

深入实施《事业单位人事管理条例》,贯彻落实国家、省相关配套制度,完善岗位设置、公开招聘、聘用管理等制度,制定竞聘上岗、考核、交流、奖励、回避和监督规定等具体实施办法,形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系,建设权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。完善聘用制度,加强聘用合同管理。完善岗位管理模式,建立动态调整机制,制定事业单位特设岗位管理办法,推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善公开招聘制度,健全符合不同行业和岗位特点的公开招聘制度体系。贯彻落实国家鼓励事业单位科研人员创新创业的政策措施,进一步释放人才活力。探索公立医院编制管理办法调整后的事业单位人事管理工作。

第三节  做好军转干部安置工作

落实退役军官安置政策制度,健全退役军官保障体系,完善退役军官管理体制机制。做好计划分配军转干部安置工作。提升自主择业军转干部管理服务水平。创新推动军转干部教育培训。抓好部分企业军转干部解困稳定工作。

 

专栏6公务员队伍建设和人事项目

01  民族地区基层公务员能力提升工程

按照分级负责原则,围绕理想信念、群众工作、依法治寺、扶贫开发、社会治理和“双语”能力六个方面,重点加大民族地区青年公务员培养培训力度,将民族地区公务员轮训一遍。

02  公务员管理信息系统建设工程

按照统一规划、分级推进的原则,形成以省级数据中心为依托,覆盖省、市、县三级公务员管理部门和公务员管理各环节、全过程的信息平台,完善业务办理、数据分析、监督检查和日常办公功能,实现公务员管理工作的信息化。

03  公务员培训网络平台建设工程

加快网络培训信息化建设,逐步形成省、市、县相互衔接,实体培训与网上培训相互补充的培训一体化格局,实现全省在线学习平台互联互通。

04  人事考试信息化惠民工程

建立集人事考试笔试、面试、命(审)题、笔试阅卷、课题研发等一体的智能化、高效率的人事考试服务基地,建立集网上报名、网上缴费、成绩查询、证书查询等为一体的信息化公共服务平台,为考生提供“一条龙”服务,并为专业技术职称及职业资格、公务员录用考试和事业单位公开招聘及其他社会化考试测评服务,争创国家级考试测评平台。

第六章      深化工资收入分配制度改革

完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制,加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控,坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重,规范工资收入分配秩序,缩小工资收入分配差距。

第一节  深化企业工资分配制度改革

健全企业职工工资决定和正常调整的宏观调控指导机制。加强和改进国有企业负责人薪酬管理,全面实施国有企业负责人薪酬制度改革,合理确定并严格规范国有及国有控股企业负责人履职待遇。健全国有企业工资内外收入监督检查制度。以非公有制企业为重点积极推进工资集体协商。完善最低工资标准调整机制,建立最低工资评估机制,使我州最低工资标准与城镇从业人员平均工资的比值基本达到全国总体水平。贯彻落实高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法,提高技术工人待遇。完善企业工资指导线制度。探索建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。完善协调处理工资集体协商争议的办法。

第二节  完善适应机关事业单位特点的工资制度

完善符合机关和事业单位不同特点的工资制度。健全机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制,定期调整基本工资标准,优化工资结构,提高基本工资占工资的比重。按国家和省部署,实施附加津贴制度和健全艰苦边远地区津贴增长机制。实施公务员职务与职级并行制度,完善公务员奖金制度,规范奖励性补贴,配合有关部门规范改革性补贴。完善事业单位绩效工资制度,健全以能力和贡献为导向的分配激励机制。

 

专栏7工资收入分配项目

01     国有企业薪酬调查和人工成本定期发布项目

按省要求开展企业薪酬调查,贯彻执行四川企业工资指导价位。

第七章      构建和谐稳定劳动关系

坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局,实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

第一节  全面落实劳动合同制度

以非公有制中小企业和农民工为重点,提高劳动合同签订率和履行质量。规范国有企业改革和产业结构调整过程中劳动关系调整。依法加强对劳务派遣的监督管理,规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。开展劳动保障法律法规进中小微企业行动,提高企业依法用工和职工依法维权意识和能力。指导企业健全劳动保障规章制度,提升劳动用工管理水平。加强对企业劳动用工动态管理,加快推进劳动用工信息申报备案制度及信息化建设。加强对新行业、新业态、新组织劳动关系问题研究。

第二节  完善劳动关系协调机制

建立健全州县协调劳动关系三方委员会,完善三方机制职能,健全工作制度,充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决劳动关系重大问题的重要作用。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,指导推进厂务公开制度化、规范化,推行职工董事、职工监事制度。加强州县政府劳动关系协调等机构建设。加强协调劳动关系师(员)队伍建设。深入推进和谐劳动关系创建活动,鼓励有条件的县开展和谐劳动关系综合试验区建设。引导企业履行社会责任,加强人文关怀。

第三节  提高劳动人事争议处理效能

充分发挥调解仲裁制度在依法处理劳动人事争议、有效防范劳动关系风险中的独特优势,坚持以提高调解仲裁质量和效率为目标,以加强劳动人事争议处理效能建设为主线,加强“两基”和“两支队伍”建设,推进省级示范仲裁院创建、调解仲裁信息化建设和基层调解工作规范化、专业化建设,提高调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平,提升调解仲裁管理服务水平和社会公信力。

第四节  创新劳动监察执法体制机制

建立健全违法行为预警防控机制,加大对非法用工、违反最低工资制度、拖欠工资案件的查处力度。推进“网格化、网络化”管理全覆盖,提高“两网化”管理实效。创新劳动保障监察执法体制机制,建立劳动保障监察举报投诉案件州级联动处理机制,逐步推行劳动保障案件网上办(受)理。加强劳动保障诚信评价制度建设,建立健全企业诚信档案,推行守信激励和失信惩戒机制。完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。全面落实执法责任制。加强劳动保障监察员培训。

第五节  切实保障农民工合法权益

加强为农民工服务工作,配合推进户籍制度改革、居住证制度改革,有序推进农业转移人口市民化。完善农民工工资支付保障长效机制,全面落实以欠薪处理责任制、工资支付责任制和属地政府责任制为核心的欠薪治理体系,完善源头治理长效机制。在建设领域推行农民工实名制管理、建设项目参保、工资保证金、欠薪应急周转金等制度,督促落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制,实现农民工工资基本无拖欠。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”,加强劳动保障监察执法,维护农民工合法权益。开展新市民培训,促进农民工实现社会融合。开展农民工市民化进程动态监测。

 

专栏8构建和谐劳动关系项目

01  省、市级劳动保障监察指挥中心项目

在省、市两级建设现代化的劳动保障监察指挥中心,进一步完善劳动保障监察服务设施和信息系统,逐步实现劳动保障监察上下互联、横向互通,与其他行业部门实现信息共享、资源整合、协作执法,快速、妥善处理重大违法案件及群体性突发事件,维护社会安全和稳定。

02  示范仲裁院建设项目

以提升劳动人事争议处理效能为目标,深入开展劳动人事争议示范仲裁院创建活动,进一步加强仲裁员队伍、办案场所、办案制度、信息化建设和经费保障,州、县(市、区)仲裁院基本达到“功能齐全、场所适用、设施完备、经费充足”的要求,提高仲裁院规范化、标准化、专业化、信息化管理服务水平到期末,全州示范仲裁院达到40%以上,劳动人事争议处理效能和服务水平明显提升。

03  中小微企业法律行项目

省本级“十三五”期间对2500家中小微企业进行培训和指导,推动各地普遍开展中小微企业经营管理人员的劳动保障法律法规教育培训,增强企业经营管理人员守法用工意识,提高管理水平,从源头上预防和减少劳动关系矛盾。开发中小微企业劳动用工指导手册和劳动保障法律法规培训教程软件,在中小微企业进行劳动用工备案时免费发放。

04     基层劳动人事关系协调能力提升项目

加强基层劳动关系协调员(师)队伍建设,确保每个县(市)基层劳动保障工作平台有1名专(兼)职劳动关系协调员(师)。各类企业、事业单位及其主管部门、乡镇、街道(社区)及开发区、工业园区、行业商会(协会)普遍建立劳动人事争议调解组织,加强调解仲裁队伍的业务培训,保持调解仲裁队伍的相对稳定,基层自我预防、化解纠纷和预警处置纠纷的能力明显增强。推进劳动保障监察“机构标准化、人员专业化、执法规范化”建设。

第八章      提高基本公共服务能力和水平

围绕均等化、标准化、信息化,加强公共服务设施建设,提升公共服务能力和水平,加快健全方便快捷、优质高效、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。

第一节  加强城乡人力资源社会保障公共服务设施建设

按照整合、补缺、标准化的原则,因地制宜,统筹规划,加强人力资源社会保障公共服务设施建设。积极争取中央、省项目支持,全面推进县及县以下人力资源社会保障服务设施建设,实现县(市、区)、乡镇、村(社区)综合服务机构(窗口)全覆盖。开展州、县公共实训基地建设。完成州级人力资源市场和社会保障服务中心建设。

第二节  加强城乡劳动就业公共服务体系建设

加快健全覆盖城乡劳动者的劳动就业公共服务体系,为全体劳动者创造平等就业机会。统筹公共就业和人力资源服务机构管理职能和资源,加快人力资源市场体制机制改革,建立健全覆盖城乡、统一规范灵活的人力资源市场。在人力资源市场设立创业指导服务窗口。加快推进创新创业载体建设,建立全省大学生创业服务联盟,加大创业孵化示范基地和创新创业培训基地项目建设的支持力度。加强四川公共招聘网建设。

第三节  加强城乡社会保障公共服务体系建设

建立健全覆盖城乡居民的社会保险经办服务体系。提高效率,节约成本,完善“五险合一”流程。打破行政区划或隶属管理限制,推进实现所有服务窗口可以受理同一统筹地区不同行政区划和隶属关系参保人员的所有社会保险业务。全面实现经办业务下延,为群众提供就近就便经办服务。推进“综合柜员制”,引入自助服务模式,完善参保登记类业务“一站式”服务。推行“网上社保”业务经办。

第四节  加强人才公共服务体系建设

健全人才公共服务体系和服务平台,加强高层次、高技能人才服务平台建设,培育专业化的人才服务机构,不断拓展公共就业和人才服务内容,加快建设社会化的人才档案公共服务系统,不断完善高效便捷的海内外人才来州工作、出入境、居留管理服务,构建全州一体化的人才公共服务网络,推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、营造创新生态体系转变。

第五节  加快人力资源社会保障信息化建设

实施“互联网+人社”行动,以省集中、一卡通和互联网+为抓手,通过省级搭建的大平台、大数据,构建全州大经办、大服务、大监管的信息化建设新格局,实现全州人社信息化纵横贯通、互联互通。推进实施金保工程二期建设,建成连接省、覆盖全州、联通城乡的人力资源社会保障信息网络。统筹整合并加快推进就业、社会保障、人事人才、劳动关系等系统信息化建设,促进人社业务工作与互联网深度融合。完善统一的“五险合一”职工社会保险信息系统。推进统一的城乡居民养老保险信息系统。以全省人社大数据和社会保障卡持卡人员数据库建设为核心,推进人员、单位、管理服务机构等基础信息库建设工作。建立信息交换、共享、协同与核查比对机制。加快推进信息安全系统建设,开展系统和数据的容灾建设。州、县、乡镇100%实现业务专网全覆盖,95%以上实现养老保险关系电子化转移接续,90%以上实现网上经办、查询服务和待遇比对核查。加强社会保障卡应用体系、便民服务体系和安全保障体系建设,全部开通部颁社会保障卡应用目录,全面实现跨省异地就医费用持卡及时结算,实现社会保障卡一卡通,“十三五”期末持卡人数基本实现法定人员全覆盖。

第六节  推进公共服务标准化建设

全面公开人力资源社会保障公共服务事项,简化办事程序,优化服务流程,增强公共服务的便利性和可及性,提升公共服务整体效能和群众满意度。科学确定各项服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准,加快推进名称统一、标识统一、机构统一、柜台统一、服装统一的窗口服务品牌建设。按省规范建成有辐射示范价值的标准化建设试点项目。

 

专栏9基本公共服务设施建设项目

01     金保工程二期项目

2020年建成省州协同应用的信息化支撑体系,全面覆盖人社各类业务及其服务机构、服务人群、服务功能。配合省建成人力资源社会保障应用支撑体系、全省和跨省社会保险关系转移与资金结算平台、全省和跨省人力资源市场供求信息监测平台、全省人事考试信息化公共服务平台、12333一体化公共服务体系、全省流动人员档案管理服务平台、调解仲裁管理信息系统、劳动保障监察信息系统。

02  基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设项目

全面加强县、乡级服务设施(设备)建设,规范开展就业、社会保险、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察等经办服务。推进乡、行政村服务窗口(站、所)与其他公共服务设施共建共享。到2020年,实现县级、乡镇级、行政村级劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖。

03  州人力资源市场建设项目

新建州级人力资源综合服务设施,改善就业和人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务条件,着力培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。

04  州社会保障服务中心项目

扩建州级社会保障服务设施,配置必要的设备,明显改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算、社会保障卡管理发放等经办服务条件。

05  异地就医即时结算项目

以医疗保险异地就医即时结算省级平台为基础,全面实现省内异地就医即时结算。加强全州医疗保险智能审核和智能监控系统建设。加快建设跨省异地就医即时结算系统,推进跨省医疗保险系统联网,实现跨省异地就医即时结算和参保群众在移动终端办理医疗保险相关业务。

06  社会保障卡惠民工程

按照社会保障卡应用平台规定,开通部颁102项社会保障卡应用目录,实现省州社会保障一卡通;升级社会保障卡功能,实现社会保障卡终端服务基本全覆盖;建立社会保障卡便民服务体系;建立社会保障卡规范管理和安全保障体系。做好社会保障卡推广发行,社会保障卡发卡人口覆盖率达到93%

第九章      全面完成脱贫攻坚任务

发挥人力资源社会保障部门职能作用,创新扶贫工作机制和模式,瞄准阿坝州高半山区、边远牧区牧区、大骨节病区、受灾地区等重点区域脱贫攻坚工作力度,全面完成脱贫攻坚任务。

第一节  开展就业创业促进脱贫

实施《阿坝州农村“十三五”脱贫攻坚规划》,持续扩大贫困群众就业规模,提高就业质量。落实就业促进脱贫政策,摸清全州劳动年龄段内贫困人口就业失业状况,纳入农村劳动力实名制登记数据库,采取个性化帮扶措施,积极提供就业援助,确保每个贫困家庭至少有一人就业,并参照就业困难人员享受适当的岗位补贴。落实技能培训脱贫政策,加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业创业为导向,提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励技工学校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。支持贫困地区加强就业创业公共服务能力建设,加大中央和省级财政投入。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展订单定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对跨省、州务工的农村贫困人口给予交通补助。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作一年以上的农村贫困人口,优先提供基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。进一步加大就业专项资金向贫困区域转移支付力度。加大创业小额担保贷款实施力度,重点支持贫困区域发展特色产业和贫困人口就业创业。

第二节  实施社会保险帮扶脱贫

加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。推进落实政府为重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭夫妻代缴城乡居民基本养老保险费政策。将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民医疗保险覆盖范围,推进落实贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费补助政策,实现应保尽保。城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困区域。

第三节  强化人才支撑脱贫

实施贫困区域紧缺专业人才选育计划和专家下基层行动工程,做好对口援助人才支持项目。加强贫困区域基层公务员队伍建设,加大对贫困县公务员的培训力度,适当放宽贫困区域招考公务员开考比例、学历、专业、年龄等政策,藏区乡镇机关职位可定向招录退役士官士兵和本县事业编制人员。对贫困家庭考生减免公务员考试笔试费用。贫困地区公开招聘地域性急需紧缺人才,可放宽开考比例,也可按规定推行双向选择、直接考核招聘。完善引导和鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施,继续实施“三支一扶”计划,招募一批高校毕业生到贫困区域从事支教、支医、支农和扶贫服务,配合有关部门实施好教师特岗计划、大学生村官等高校毕业生基层服务项目。加大政策激励力度,持续落实向贫困区域、艰苦边远区域和基层倾斜的工资政策,鼓励各类人才扎根贫困区域基层建功立业,对表现优秀的在职称评聘等方面给予倾斜。做好扶贫开发表彰奖励工作。

第十章      规划实施与保障措施

“十三五”时期,我州人力资源社会保障事业改革发展任务艰巨,必须广泛动员各方力量,完善保障措施,努力完成本规划确定的各项目标任务。

第一节  加强法治建设,推进依法行政

加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,为全面推进人力资源社会保障事业发展提供法治保障。全面贯彻实施人力资源社会保障法律法规规章,积极推进地方性立法,加强规范性文件管理,不断健全法规政策体系。健全依法决策机制,落实权力清单和责任清单制度,促进行政权力依法规范公开运行。推进行政执法责任制,规范行政执法裁量权,加强行政执法人员监管,促进严格规范公正文明执法。加强内部层级监督,主动接受司法监督,认真做好行政复议和行政应诉工作。

第二节  加大财政投入,确保规划落实

坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应,建立公共财政投入公共服务的稳定增长机制。推动完善财权事权划分,构建与事权匹配的人力资源社会保障公共服务经费分级保障机制,强化政府职责,建立政府对人力资源社会保障事业的正常投入机制和各级政府的分担机制,将人力资源社会保障列为公共财政支出的重点领域,列入各级政府财政预算,保障人力资源社会保障重大项目的实施。完善政府购买服务机制,健全工作经费保障机制,创新财政保障机制。各级财政预算中优先安排就业专项资金,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。通过财税金融优惠政策,鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发。加强资金使用绩效管理,提高使用效益。

第三节  加强调查统计,打牢服务基础

抓好规划与计划的衔接工作,编制、落实好年度人力资源社会保障事业发展计划。发挥统计对规划、计划的反映、支撑作用,健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制,加强常规调查、抽样调查、专项调查和统计监测等统计调查体系建设。做好人社统计公报、月报、季报、半年报、年报等统计服务工作。针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题,实行动态统计监测,提高统计快速反应能力。搭建统计分析交流平台,完善统计分析和决策咨询机制。加快建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库,推进统计数据采集、汇总和分析自动化,实现网上直报。

第四节  推进开放合作,促进区域发展

推进省和州的政策集成、资金捆绑和项目合作。深化成阿、浙阿等州、县区域合作,在就业失业登记管理、就业指导、岗位推荐、适时岗位信息发布、就业扶持政策咨询等就业服务领域推动同城管理、资源共用,职业技能培训服务平台互利共享。推进社会保险一体化管理,城乡社会保险费征缴,领取养老、工伤、失业保险定期待遇资格认证,各项社会保险待遇支付等工作通过信息网络系统逐步实现就近就地办理、相互承认,降低区域内社保服务对象办事成本。加强人才交流合作,促进人才合理有序流动。加强劳动关系、劳动监察、劳动人事争议仲裁工作协作维权,建立健全劳动保障监察协作执法机制和劳动人事争议仲裁跨地区重大案件调处机制,初步实现劳动者就业、社会保障权益能够就近、就地维护。加大承接对口支援城市对人力资源社会保障的投入支持力度。

第五节  加强政策研究,重视宣传引导

围绕中心工作加强基础理论和应用研究,完善专家决策支持系统,整合科研资源,为事业发展提供系统科学的理论指导、决策参考和技术支撑。将宣传工作与规划的实施紧密结合,同步策划,同步落实,抓好规划解读。健全新闻发布制度,完善新闻宣传工作管理制度。注重舆情监控,准确分析研判。加强人力资源和社会保障新闻宣传队伍建设,加大对新闻宣传工作的投入。畅通各级人力资源和社会保障部门的信息传递渠道,构筑有序高效的宣传工作网络。

第六节  加强组织领导,强化规划实施

加强规划实施的统筹协调、宏观指导。制定规划各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制,将规划重点指标完成情况纳入政府综合考核体系。加强规划与计划的衔接,做好任务分解,确保规划各项指标任务的完成,推动规划全面落实。各县(市)、卧龙人力资源和社会保障部门依据本规划,结合实际,实施本区域人力资源和社会保障事业发展规划。

责任编辑:金友祥

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